中國稀土可能會遭遇海外訴訟“無理取鬧”
2011年11月21日 21世紀經濟報道
我國是名副其實的稀土大國，但令人尷尬的是，資源壟斷不但沒有讓我國獲得相應定價權，更沒有獲得相關下游產業技術的主導權。
我國稀土的工業儲量為3600萬噸稀土氧化物，占世界的36.52%。自上世紀90年代開始，我國供應了世界上將近90%的稀土消費量。但一直以來，我國稀土的高端應用環節一直明顯欠缺。
如今，在稀土多年當“土”賣之后，中國的稀土資源戰略逐漸調整，稀土被放置于“戰略性資源”的地位，直接的影響是中國的稀土上游廠商。
但由于世界稀土需求對中國的依賴短期內難以改變，中國重構稀土價值的舉動，正面臨被美國、墨西哥等國家起訴至WTO的風險。
在改革開放之初，國家外匯非常短缺，稀土由于開采容易、國內用量不大，被賦予吸引外匯的使命。
20世紀80年代中后期，我國有針對性地向日本和歐洲大力促銷稀土。時任國家計劃委員會稀土辦公室處長紅楓回憶道：“我們當時是在求別人買我們的稀土產品、多買一點更好。我們千方百計地動員日本釔公司、日本三德金屬公司等打消顧慮，改用我們的江西礦。”
在政府的大力支持下，我國稀土產量迅速增長。公開資料顯示，1978年我國稀土產量稍高于1000噸，8年后的1986年達到11860噸，超過了一直處于世界第一的美國，成為世界第一稀土生產國。
隨后，由于中國稀土產品價格不斷降低，國外礦山無力競爭，紛紛停產。紅楓表示，“現在有人說外國掠奪中國資源，故意讓稀土賣得很便宜，自己的稀土礦卻保護起來不開了，這不符合歷史。”
目前，由于資源的戰略地位凸顯，政府開始大幅縮緊稀土產量。2011年5月19日，國務院出臺《關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》（下稱《意見》），強調“稀土是不可再生的重要戰略資源”，將我國稀土管控政策推向新的高潮。
知情人士告訴本報記者，目前，相關部門正在制定稀土專用發票管理制度，有望在近期出臺。一旦出臺，這將意味著稀土將被納入國家專營體系。
至此，稀土將結束其近三十年“低門檻、白菜價”的時代，被貼上“專營”的標簽。
央企圈地
早在1998年，剛成立的國家經貿委就提出要組建兩至三家大型稀土集團，到由于利益難以協調，一直沒有進展。
新一輪稀土整合政策仍突出大集團戰略。國務院在《意見》中指出，要用1-2年的時間，基本形成以大型企業為主導的稀土行業格局，南方離子型稀土行業排名前三位的企業集團產業集中度達到80%以上。
由于北方輕稀土主產區內蒙古已基本實現由包鋼稀土專營，只剩南方尚可一搏。以包鋼稀土和中鋁、五礦、中色等央企為主導的企業，開始爭奪南方稀土三強。
不同于北方稀土天然集中在內蒙古的白云鄂博的狀況，在南方離子型稀土分布區域中，最有力沖擊三甲的公司包括有央企五礦、中鋁、中色這三家和地方企業廣東廣晟有色(600259,股吧)金屬集團和贛州稀土礦業公司。
五礦勘查公司總經理王炯輝對本報記者表示，南方稀土“三強”應該是一個產業鏈概念，而不僅局限在資源占有上。
紅楓贊成大稀土實施大集團戰略，但“實際上又很困難。有些省的領導就曾經說過，這是牽涉到不同利益群體、利益集團的計劃，還得靠平衡利益的方法來解決。”
紅楓建議，“大公司必須只到選礦為止。因為如果一個企業既有開采企業又有分離企業，別人必然分不到礦資源，整個產業鏈就死掉了。”
訴訟來襲
今年7月5日，WTO法律專家組裁定中國限制九種工業原材料出口的做法違反WTO規則，雖然美國與歐盟官員認為，上述裁定將為起訴中國稀土政策鋪平道路，但中國政府在稀土政策上將汲取此次訴訟失敗的經驗。
中國工程院副院長、中國稀土學會理事長干勇在第三屆包頭稀土產業論壇間隙對本報記者透露，美國和墨西哥已經向WTO提交了一份備忘錄，指控中國稀土政策存在貿易保護主義。
干勇對本報記者表示，雖然美國和墨西哥提交的只是一份備忘錄，并非正式起訴，但也反映中國稀土政策遭遇到較大的壓力，目前，有關部門正在準備應對將來可能發生的稀土訴訟案。國務院稀土辦公室主任賈銀松也表示，今后政府應對訴訟的任務將加重。
比較樂觀的情況是，日本已于7月中旬與中國商務部就稀土政策初步達成“和解”。不過，一位在政府任職的權威業內人士告訴本報記者，雖然美國和墨西哥準備起訴中國稀土出口政策，但日本已與中國達成和解，更傾向與中國形成一個長期穩定的供求關系。
但日本暫不起訴并不代表中國稀土政策前景光明。上述在政府任職的權威業內人士對本報記者表示，中國很難扭轉在WTO訴訟中的弱勢地位，“九種原材料訴訟都失敗了，稀土的處境令人擔憂”。
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