節能減排再加碼 長效機制成關健
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“‘十二五’能耗和碳強度下降的目標已經全部分到各個地方。”這是國家發改委副主任解振華在第二屆“低碳發展·低碳生活”公益影像展開幕式暨中國低碳榜樣頒獎典禮上透露出的信息。
解振華指出，“十二五”將繼續實施問責制，對于地方節能減排、降低碳強度的目標完成情況進行評價考核，考核的結果向社會公告。
實際上，目標責任考核已非新鮮事。自從2007年建立政府節能減排工作問責制和“一票否決”制之后，已有多位省市縣級領導因未能完成年度節能減排任務而受到批評、行政記過甚至撤職處分。
但從整體上來看，我國節能形勢仍然不容樂觀，特別是今年上半年部分地區出現高耗能抬頭的情況，節能減排的形勢更加嚴峻。發改委7月29日公布的《各地區2011年上半年節能目標完成情況晴雨表》顯示，節能減排形勢嚴峻的地區一共有16個，其中內蒙古等8個地區形勢十分嚴峻。
年年問責年年有地區未完成任務，節能減排與“烏紗帽”掛鉤依然難以抑制能耗強度的上升，究竟是制度設計上的缺陷還是地方政府貫徹不給力？
從“十一五”節能減排目標的完成情況來看，地方政府為完成節能減排任務，不能不說是十分用心。從經濟手段到行政手段，甚至拉閘限電，“十八般武藝”紛紛亮相。
與“十一五”不同，“十二五”節能減排的約束指標已從5年考核一次改為年度考核，分年度、分季度進行考核。隨著2011年進入后半年，一些懲罰性電價、限電停產的措施開始抬頭。
據山東節能協辦介紹，山東目前已對19家超能耗標準企業實行懲罰性電價措施，包括電力、煤炭、輕工等高能耗行業，涉及3100戶年耗能在5000噸標準煤以上的企業。
除此之外，山西、四川、貴州、陜西等地也紛紛表示，將盡快出臺嚴厲的懲罰性電價措施。其中，河北、江蘇和浙江等地對鋼鐵和水泥等行業曾采取限電停產等嚴厲的行政措施。
因此有專業人士表示，地方政府的執行力僅僅是表相，追根到底是節能減排制度設計的問題，這種以“堵”、“限”和“壓”等消極性手段為主的措施，難以調動各級政府和企業的積極性，而有關節能減排的長效機制又嚴重滯后。
中投顧問環保行業研究員盤雨宏在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，對官員實行問責制是保障節能減排效率的重要手段，也是最適合當前中國國情以及節能減排現狀的有效舉措，但從現實的角度來講，這種手段并不是根本之策。
國務院發展研究中心產業經濟研究部主任馮飛認為，節能減排應側重于長效機制的建立，其路徑是技術節能和結構節能。從‘十一五’前4年的情況來看，技術節能占80%，結構節能成效不大，但結構恰恰是中國節能問題的關鍵環節，因為從2002年以來單位GDP能耗的上漲主要是由于產業結構重型化造成的。
“如何提高結構節能的核心是要建立一個節能的長效機制。從目前結果來看，‘十一五’期間節能減排的長效機制還有些滯后，特別是經濟激勵機制和懲罰機制。”馮飛說。
近日由中國科學院地理科學與資源研究所發布了一項針對中國大陸30個省（市、自治區）的2007年低碳發展水平評估的研究成果。該研究成果顯示，高碳區要么是人口眾多的重工業基地，要么是西部能源資源省份。該課題組建議，改變產業結構和提高效能是其發展低碳經濟的重要手段。
在本次會議上，解振華還強調，我們將繼續深入推進資源稅改革和資源性產品價格機制改革，擴大低碳省、低碳城市發展方面的試點范圍。未來5年，我國將健全節能環保和應對氣候變化的法律法規，推廣節能減排市場化機制，開展碳排放交易試點，推動碳排放交易市場的建設。
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