光伏發展規模成懸念 補貼名單未出
核心提示：國家發改委能源研究所副所長李俊峰說，國內現在已經有接近30GW的生產能力了，如果再推動新一輪的擴張潮對行業發展是不負責任的。
“已經8月份了，還沒有出來一個清單，這讓大家建設的時候心里都沒底。”國家發改委能源研究所研究員王斯成近日表示。
國家發改委7月底發布的《關于完善太陽能光伏發電上網電價政策的通知》（下稱《通知》）規定， 在今年7月1日以前核準建設、12月31日前建成投產、國家發改委尚未核定價格的太陽能光伏發電項目，上網電價統一核定為每千瓦時1.15元。而7月1日及以后核準的，以及之前核準但截至12月31日仍未建成投產的太陽能光伏發電項目，除西藏外，其余地區上網電價均按每千瓦時1元執行。
然而，國家發改委并未列出7月1日之前核準的項目名單，這正是讓王斯成感到憂慮的地方。
“7月以前核準的項目，現在一定有一個名單，但遲遲沒有公布。”王斯成說，“很多企業不能確定自己的項目是不是屬于7月1日之前核準的。”
按照《通知》的要求，12月31日前建成投產的項目亦可享受1.15元/千瓦時的上網電價。這使得大量項目正在加緊趕工，突擊在年內建成。即便是在7月1日之后核準的項目，1元/千瓦時的電價對于在甘肅、青海、西藏、寧夏等太陽能資源豐富的地區來說仍然有盈利空間。
因此，大量光伏投資集中涌入太陽能資源豐富的西部地區，突擊建設，趕在12月31日之前投產。一位業內人士對本報記者稱，由于《通知》的出臺，光伏開發商在西北地區的項目都是大干快上，當地的原材料價格、人工價格都在上漲。 光伏項目快速上馬建設讓今年我國光伏發電裝機增長規模受到市場關注。市場研究公司IHS iSuppli發布報告稱，新上網電價補貼政策具有在未來十八個月內將中國新增太陽能安裝量提至
1.5GW的潛力。王斯成則認為今年將新增2GW的光伏裝機，但他對本報記者亦表示，這一數字僅為預測。
“一個政策如果使整個產業再一次瘋狂起來就失去了政策的意義。”國家發改委能源研究所副所長李俊峰說，“國內現在已經有接近30GW的生產能力了，如果再推動新一輪的擴張潮對行業發展是不負責任的。”他表示，政策還需進一步完善，歐洲的經驗表明得到發現光伏裝機太多后再采取措施，代價就太大了。
王斯成同時擔憂的還有這么大規模的光伏項目上馬，補貼資金會出現缺口。按照我國當前的可再生能源補貼政策，電網企業收購可再生能源的價格中，超出標桿電價的部分附加在銷售電價當中，每千瓦時附加0.004元，我國每年可征集110億元左右的電價附加。但去年的可再生能源補貼需求已經超過120億元。“可再生能源電價附加已經不夠了。”王斯成說，“一下上了這么多項目，如果今年新增2GW，那就要再多補貼20多個億。”
雖然他建議將可再生能源電價附加提高的0.01元/千瓦時，解決補貼資金的缺口，但他并不認為補貼政策在近期內會調整到這一水平。今年年初，電監會價格與財務監管部副主任黃少中曾稱，國家有可能在兩年內將電價附加提高到0.006-0.008元/千瓦時，“十二五”末可能提高到1分錢。
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