大企業稅收規程發布 稅務部門欲推服務型稅收
國稅總局于日前印發《大企業稅收服務和管理規程（試行）》（以下簡稱《規程》），對各級稅務機關針對定點聯系的大型企業進一步開展稅務服務和管理，提供原則性規范。
《規程》組建了稅務機關對于大型企業提供稅收服務的完整框架，除了常規的政策服務、涉稅訴求的受理回復外，在引導企業自己建立完善稅務風險內控系統、大型企業的稅收遵從管控、應對和保障等方面都劃定了稅務機關的職責權限。
一位稅務部門人士對此表示，過去稅務機關在工作安排和組織機構設置上一般都按照稅種劃分，而近年來，按照納稅人的類型不同來組織開展稅務工作已經成為稅務機關發展的趨勢之一。
“稅務機關對于不同類型的企業開展稅務工作的側重點并不相同，”上述相關人士對此表示，“對中小企業我們主要是檢查發票，但對大型企業則主要是檢查其稅務籌劃是否有問題，其內部稅務風險控制系統是否完善等。”
據記者了解，未來稅務機關希望能夠盡早地參與大型企業的重大決策和重大交易過程，以幫助企業將稅務風險盡早扼殺在搖籃中。但對此亦有企業代表表示了擔憂，認 為稅務部門介入企業決策過程和企業進行正常的稅收籌劃以及商業機密保密之間仍有較多現實矛盾，如何把握個中平衡還需探索。
國內企業普遍缺乏稅務內控機制
策層和執行層的距離太遠，因為造成了大量的解釋不一。
種種原因共同造成了當下大型企業隱含了大量的稅收遵從風險，據相關人士透露，目前企業的稅收遵從度中，70%已算是較高的水平。
對此《規程》中具體進行了規定，要求各級稅務機關需定期調查評估大型企業稅務風險內控體系情況，并定期按照行業、區域等進行風險識別，并按照企業風險類別實行針對式管理，通過稅務部門的介入，以幫助企業改善自身風險控制系統。
“與中小企業相比，大型企業目前已經形成了較好的稅收遵從意識和統一的內部控制程序，”國稅總局大企業稅收管理司司長張志勇表示，“這就為稅務機關和企業之間展開更為緊密的合作提供了進一步否認空間。”
此前國稅總局曾發布《大企業稅務風險管理指引》，針對大型企業在稅務風險控制的操作上提供一系列建議，主要旨在加強稅務控制在企業運作中的地位，其中包括企業董事會直接負責督導稅務風險控制并參與決策，企業稅務管理機構要參與企業戰略規劃等建議。
但據國稅總局相關人士介紹，目前這些建議在企業的實際運作中的普及效果并不理想，“當初在第一批大企業中開展稅務管理試點的時候，大型跨國公司還是給予了較好回應，如通用在亞太區專門設立一個稅務總監，專門負責稅務合規等問題。
“相比較而言，國內一些企業在觀念上還有待改善，”上述人士舉例，在稅務問題上企業往往傾向于尋求外部資源，而缺乏一個自身的內部稅務控制管理體系。此外在企 業內部的稅務部，部門最高人員往往是主管稅收籌劃，即降低企業合法稅務成本的工作，而不是做稅收合規，反之從事稅收合規工作的往往是層級較低的工作，“組 織架構上就隱含了稅收風險。”
此外，目前稅法透明度不高、稅務機關各層級解釋混亂也是造成稅務風險的原因之一。上述人士表示，目前稅務機關各層級中面對納稅人最基本的層級是基層，但最終解釋權在國稅總局。多層級中稅務管理決
稅企能否互信？
“對稅務機關工作比較了解的人都知道，過去我們經常強調一個詞，叫重點稽查。”上述稅務部門人士表示。
而上述人士介紹，過去這種工作方式的效果并不好，造成對抗性太強以及成本太高。因此現在稅務機關已經盡量把重點放在合作和引導上，能用這種方式就盡量不要用懲罰。
張志勇亦表示，過去總是把稅務機關和企業對立起來，而沒有意識到兩者在稅務風險控制上是有共同的訴求的，“因此我們現在更強調與企業合作，除了稅務管理外，希望能通過對企業提供及時的稅務服務來共同規避稅務風險，我們希望這種理念的推進能從大型企業開始。”
據記者了解，目前企業大量的稅務風險都是由于企業自身風控意識較差，以及對稅法規定的解讀上存在隨意性等，因此稅務部門未來的構想之一是希望大型企業在進行重大交易決策、重大項目開展時，稅務機關能夠盡早參與和企業展開合作，全程服務以降低稅務風險。
但對此設想并不乏企業提出質疑。“不用說，稅務機關肯定是希望多收稅，如果稅務機關在項目早期就參與進公司決策中，公司正常合法的稅務籌劃肯定會受到影響，”一位大型企業的稅務代表即如此認為，“除此之外，商業機密也是考量之一。”
對此張志勇承認，此前“派任務、分指標”式的工作方式，的確導致地方稅務機關以追求多收稅為目標，因此造成了稅務機關和企業間的互不信任。未來要進一步推進合作，則需對這種工作方式進行改革。
“我們過去在稅務工作中提的表揚、打擊，或是幫助企業發展，其實都不應該是稅務機關的工作，”張志勇表示，“理想的情況就是稅法規定交多少稅，就交多少稅，稅務機關只是幫助企業依法納稅，只有建立這種互信，才能讓稅務機關幫助企業降低風險。”
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