力破六大產業難題 新規攪動千億垃圾處理市場
中投顧問提供的數據顯示，我國大部分鄉鎮地區的生活垃圾處理率不及50%。處理能力僅維持在無害化階段，資源化率不及20%。
“到目前為止，我國生活垃圾無害化處理率整體水平不高，與發達國家存在極大的差距。”中投顧問環保行業研究員侯宇軒在接受中國經濟時報記者采訪時認為，中 國目前面臨的問題主要是減量化與資源化率不高，產業發展雖然進入上行通道，但面臨的市場困境仍不可小覷。市場進程緩慢，一旦市場扶持力度有所削弱，產業發 展過程中必然出現這樣或那樣的問題。
解決生活垃圾問題的首要之處是促進源頭減量。國務院近日批轉住建部等16個部門《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》提出，限制包裝材料過度使 用，探索建立包裝物強制回收制度；逐步推行垃圾分類；全面推廣廢舊商品回收利用、焚燒發電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。
根據《意見》，到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，城市生活垃圾資源化利用比例達到30%。到2030年，全國城市生活垃圾基本實現無害化處理，全面實行生活垃圾分類收集、處置。
此次《意見》還提出，按照“誰產生、誰付費”的原則，推行城市生活垃圾處理收費制度。目前，生活垃圾處理補償費是固廢產業的三大經濟支柱之一， 更確切地說，固廢運營企業的盈利主要來自于垃圾處理補償費。有專家認為，只有提高收繳率，才能為固廢運營商提供財務保障，從而保障產業的健康發展。
“城市生活垃圾處理收費制度明顯將會對上市公司的股價起到提振作用，同時可能會對公司融資等各方面帶來利好，或將刺激環保行業上市公司加速固廢板塊的投資。”侯宇軒說。
華光股份(600475)證券事務部相關人士4月26日在電話中接受中國經濟時報記者采訪時認為，《意見》出臺以后，垃圾處理的項目可能會多一些。華光股份在這個市場中提供垃圾燃燒鍋爐，項目也可能會增加。
“《意見》對整個行業肯定是長期的利好，會給企業提供更多的市場機會，但是具體反映到企業經營或者業績層面上，還需要一定的時間，因為跟從事的項目有關系。”桑德環境000826 董事會辦公室相關人士4月26日在電話中對中國經濟時報記者說。
有數據顯示，目前全國城市生活垃圾每年產生量約為3億噸左右，按照每噸處理成本100元計算，處理運營市場將達到300億元，加上工程投資、技術投資等，城市生活垃圾處理將帶動上千億元的市場。
解決產業困境尚需完善配套政策
據了解，國外垃圾處理基本上都是走一條由無害化到減量化到資源化的道路，不同國家在固廢處理方式上具有自己的特點，并且根據經濟的發展做出適當的調整。
例如，日本國土面積狹小，主推垃圾焚燒，并且日本在垃圾分類上的成就位居世界首位。一些國家對垃圾處理費用的收繳還有明確的法律法規。
“中國迫切需要加快固廢產業發展的步伐。”侯宇軒認為，目前中國固廢產業的發展面臨六大突出問題：處理技術的結構性失衡較為嚴重；垃圾分類的啟 動工作進展緩慢；固廢產業的配套政策發展不夠完善，法律法規缺失；垃圾處理費制度的改革亟待突破；群體性事件突出，項目進程緩慢；城鎮垃圾處理產業差距較 大。
“就垃圾燃燒來說，國家的政策比較多，但實際上，在某些地方，效果還不是很明顯。”華光股份相關人士對本報記者說，現在很多地方，當地居民反對建設垃圾電廠，如何解決垃圾電廠跟當地居民的共存問題是很多項目的困境。
該人士建議，不能光出臺政策去鼓勵垃圾發電項目，還需要有其他政策來保證這些政策的實施。
公開數據顯示，截至2010年9月26日，全國設市城市、縣及部分城鎮共建成生活垃圾無害化處理設施849座，其中衛生填埋場676座，堆肥廠7座，焚燒廠90座，綜合處理廠76座。無害化處理能力399702噸/日。
按照《意見》，城市人民政府要把生活垃圾處理設施作為基礎設施建設的重點，切實加大組織協調力度，確保有關設施建設順利進行。同時，各地要在2011年8月底前將落實情況上報國務院。
“城市生活垃圾處理的大趨勢是好的，國家對城市生活垃圾的處理方式、工藝等在不斷地進行優化，下一步肯定還會陸續出臺一些政策。”桑德環境相關人士對本報記者表示。
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