央行三個月內(nèi)五次闡釋貨幣政策新動向
從今年9月9日在“牛津中國財經(jīng)論壇”發(fā)表演講到11月16日在“中國全球債務(wù)資本市場研討會”的講話，央行行長周小川在69天內(nèi)頻頻在公開場合就中央銀行的作用和貨幣政策、通脹等問題發(fā)表言論，引起了各界的廣泛關(guān)注。
現(xiàn)在，中國經(jīng)濟(jì)基本擺脫了國際金融危機(jī)的影響，并且經(jīng)濟(jì)形勢總體向好，但通脹問題卻越來越嚴(yán)峻。在此情況下，為了應(yīng)對國際金融危機(jī)而實施的適度 寬松的貨幣政策是否需要作出適當(dāng)調(diào)整，就成為擺在我們面前的一個不容回避的問題。將周小川從9月份以來的講話連貫起來看，我們或許能夠發(fā)現(xiàn)未來貨幣政策的 新動向。
央行要隨著經(jīng)濟(jì)條件的變化去改變多目標(biāo)制的權(quán)重或進(jìn)行切換。
9月9日，周小川在“牛津中國財經(jīng)論壇”就中央銀行重點關(guān)切問題的演變作演講。現(xiàn)在中國央行貨幣政策采取的是多目標(biāo)制，而其他大多數(shù)國家的央行 采取的都是通脹目標(biāo)制。周小川說，通過這次危機(jī)發(fā)現(xiàn)，確實還有一些階段，這些目標(biāo)無法同時實現(xiàn)，有時候這些目標(biāo)相互之間可能是沖突的，關(guān)系十分復(fù)雜。
面對多目標(biāo)制之間的沖突，央行該如何應(yīng)對呢？周小川認(rèn)為需要更深入的研究，并且去體會中央銀行可能在不同的階段以不同的權(quán)重去考慮多目標(biāo)，同時 隨著經(jīng)濟(jì)條件的變化去改變權(quán)重，或進(jìn)行切換。他特別提出，央行需要對金融機(jī)構(gòu)提供激勵機(jī)制，具體工具方面，僅用政策性利率可能不夠，適當(dāng)管理利差有利于調(diào) 動銀行服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的積極性。
周小川三個月內(nèi)五次講話闡釋貨幣政策新動向他的這次講話加重了市場對加息的擔(dān)憂。
提出要用好貨幣供應(yīng)量、利率等傳統(tǒng)貨幣政策工具9月29日，周小川在《貸款轉(zhuǎn)讓交易主協(xié)議》簽署暨全國銀行間市場貸款轉(zhuǎn)讓交易啟動儀式上講話指 出，在宏觀層面，這次國際金融危機(jī)凸顯了現(xiàn)行金融監(jiān)管制度在保證金融體系穩(wěn)定方面的不足，因此宏觀審慎管理已成為危機(jī)后國際金融改革的核心內(nèi)容。各國政府 以及金融界的普遍共識是要建立逆周期調(diào)節(jié)機(jī)制。除了要用好貨幣供應(yīng)量、利率等傳統(tǒng)貨幣政策工具，抑制經(jīng)濟(jì)過度波動之外，還有必要引入一些逆周期調(diào)節(jié)的創(chuàng)新 手段，如建立逆周期的資本緩沖制度和動態(tài)損失準(zhǔn)備制度等。
隨后，各路媒體就貨幣供應(yīng)量問題做出分析，并在11月份招致央行副行長馬德倫對貨幣超發(fā)問題做出解釋。馬德倫11月9日在出席國際金融論壇北京 全球年會時表示，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，貨幣超發(fā)的存在不可避免，這既是經(jīng)濟(jì)本身的需求，也有貨幣周轉(zhuǎn)速度的影響。但指責(zé)央行貨幣超發(fā)中，用到的M2減去 GDP的計算方法并不科學(xué)。
關(guān)于貨幣供應(yīng)量的問題，在11月2日發(fā)布的第三季度貨幣政策執(zhí)行報告提出，根據(jù)形勢發(fā)展要求，繼續(xù)引導(dǎo)貨幣條件逐步回歸常態(tài)水平。從第三季度貨 幣政策執(zhí)行報告的內(nèi)容來看，預(yù)計央行在今年不太可能再有明顯的貨幣投放和信貸寬松措施。貨幣和信貸政策總體上可能會保持一個穩(wěn)中偏緊的基調(diào)，因為目前通脹 壓力明顯，且信貸投放略超預(yù)期。
提出從防范系統(tǒng)性風(fēng)險的角度出發(fā)建立逆周期調(diào)控機(jī)制，增強(qiáng)宏觀調(diào)控彈性10月18日，周小川在“宏觀審慎政策：亞洲視角高級研討會”開幕致辭時 指出，中國的國情決定了金融體系的穩(wěn)健性與宏觀經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系更為直接和密切，銀行信貸在全社會融資中占比很高，信貸波動與經(jīng)濟(jì)周期變化和系統(tǒng)性金融風(fēng)險 之間有很大關(guān)系，因此建立逆周期信貸調(diào)控機(jī)制是中國加強(qiáng)宏觀審慎政策的工作重點。這要求人民銀行作為我國負(fù)責(zé)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和維護(hù)金融穩(wěn)定的部門，從防范系 統(tǒng)性風(fēng)險的角度出發(fā)建立逆周期調(diào)控機(jī)制，增強(qiáng)宏觀調(diào)控彈性；同時，加強(qiáng)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，彌補(bǔ)監(jiān)管真空和不足，防范和控制好潛在的系統(tǒng)性風(fēng)險。
10月19日晚，央行宣布從20日起，上調(diào)一年期存貸款基準(zhǔn)利率0.25個百分點。這是時隔三年來央行首次加息。分析人士認(rèn)為，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境非常復(fù)雜的環(huán)境下，央行加息已經(jīng)表現(xiàn)出貨幣管理部門已經(jīng)將工作重心轉(zhuǎn)移到了管理通脹預(yù)期等宏觀風(fēng)險控制方面。
提出應(yīng)對熱錢和輸入性通脹的“池子”理論周小川11月5日在財新峰會上表示，提出了后來引起熱烈討論的“池子”理論。周小川提出，(應(yīng)對熱錢) 還有一個措施就是在總量上進(jìn)行對沖，如果短期的投資性資金進(jìn)來的話，將其放到池子里而不進(jìn)入整個實體經(jīng)濟(jì)，等其撤退的時候讓其從池子里流出，這在宏觀上可 以減少資本異常流動對中國經(jīng)濟(jì)的沖擊。
但周小川沒有對“池子”理論做出進(jìn)一步闡釋。倒是央行副行長馬德倫12日在上海做出了解釋：近日周小川行長針對熱錢發(fā)表的“池子”比喻，指的是 一系列貨幣政策組合，“資金并不是可以框得住的”。馬德倫表示，“池子”并不是指具體的某一市場，而是一系列政策組合。包括對流入外匯的管理、準(zhǔn)備金率調(diào) 整、公開市場對沖操作等貨幣政策各項工具。
市場人士分析，雖然官方的解釋“池子”并不包含股市，但他們依舊認(rèn)為，這里面肯定需要股市發(fā)揮作用，因為抑制資產(chǎn)價格過快上漲也是防通脹必不可少的內(nèi)容之一。另外，既然“池子”是一系列政策組合，那么未來政策的力度和頻度必然會有所加強(qiáng)。
強(qiáng)調(diào)貨幣政策的有效性在11月16日舉行的“中國全球債務(wù)資本市場研討會”上，周小川指出，當(dāng)前環(huán)境還是復(fù)雜，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇有所放緩，貨幣條 件持續(xù)寬松，部分新興經(jīng)濟(jì)體增長較快，但面臨一定的資本流入的壓力，國內(nèi)需求回升的基礎(chǔ)還平衡，民間投資還需要強(qiáng)化，持續(xù)擴(kuò)大居民消費，改善收入分配，促 進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的任務(wù)還很艱巨。價格上行的壓力也需要引起各方面的關(guān)注。針對上述形勢，央行將繼續(xù)做好宏觀調(diào)控，著力提高政策的針對性、有效性，加大金融 支持方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)態(tài)度的力度，穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，進(jìn)一步推動金融市場健康發(fā)展。
進(jìn)入四季度以來，央行采取各種貨幣政策工具的頻率較上半年明顯加快且力度加大。除了日常的公開市場操作以外，央行于11月普遍性上調(diào)存款類金融 機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點，10月和11月針對部分銀行采取差別存款準(zhǔn)備金制度兩次；并針對日益加大的通脹壓力，于10月19日宣布近三年來的首 度加息。這些措施皆是指向過于寬松的流動性和通脹。
從周小川這五次講話透出的信息看，既是對一個階段以來央行貨幣政策工作的總結(jié)，更是對未來貨幣政策新動向的說明。值得注意的是，在周小川講話期 間，央行其他官員也紛紛發(fā)表觀點，核心是密切關(guān)注物價走勢，繼續(xù)靈活有效地運用傳統(tǒng)貨幣政策工具，增強(qiáng)政策的針對性和有效性，同時要考慮引入新的政策工 具，建立宏觀審慎管理框架。這些信息被各界看作是監(jiān)管層在轉(zhuǎn)變現(xiàn)行貨幣政策之前提前向市場釋放的信號。
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