環境風險累積 有色與化工布局亟待調整
7月28日晚，洪水將吉林省新亞強化工廠一批裝有三甲基一氯硅烷的原料桶沖入松花江中，刺鼻煙霧彌漫。
而在當天上午，1800多公里之外的南京市發生了化工廠爆炸。
12天前，大連市輸油管線爆炸，并引發原油泄漏。
15天前，福建紫金礦業紫金山銅礦濕法廠發生銅酸水滲漏事故，造成汀江部分水域嚴重污染。
近年來各地化工石化項目如雨后春筍般紛紛上馬，大多布局在江河湖海沿岸、人口稠密城市近郊，其背后風險如何防范？
“當前我國已進入了環境污染事故高發期。隨著我國經濟持續的高速增長，在今后相當長的一段時期內，布局性的環境隱患和結構性的環境風險，將取代個體的污染，成為我國環境安全的頭號威脅。”
早在2006年，國家環保總局副局長潘岳（現環保部副部長）在當年全國化工石化項目環境風險大排查行動總結時就已發出警告。
2006年的排查結果顯示，總投資約1萬億元的7555個化工石化建設項目中，81%布設在江河水域、人口密集區等環境敏感區域，45%為重大風險源。
當時，環保部門給出的解決方案是，以最快的速度、最大的力度對今后新上的各類大項目推行規劃環評，使環境保護提前介入宏觀決策，從消極被動變為積極主動，從事后補救走向事前預防。
四年過去了，環保部門對化工石化行業的環境風險預言成為今日現實情況的注腳，而加強事前預防的解決方案似乎仍然有待落實。
“看上去是洪水引發的偶然性事件，但其實偶然性當中是有必然性的。”公眾環境研究中心主任馬軍如此評價吉林化工原料桶被洪水沖入松花江一事。早在此次事件發生之前，涉事企業就已有“環保前科”。
此次流入松花江的7000個化工原料桶來自永吉縣經開區內的新亞強生物化工有限公司、吉林眾鑫集團兩家企業的庫房。
早在2006年10月17日，吉林新亞強生物化工有限責任公司就因存在未經審批企業擅自開工建設生產的環境污染隱患且廢水超標排放處理，被處以停產治理，補辦環評手續。
2009年3月17日，該公司曾發生大火，燃燒物為六甲基二硅氮烷、硫酸、苯等有毒化學物質。事故后企業被責令停產整改。
“紫金礦業不也是存在同樣的問題嗎？屢被點名，依然不改。而如果當時發生這些事故的時候，當地政府環保部門安監部門能引起重視，重點整頓，或許 可以避免這些事故發生。”馬軍表示，目前環境監管力度較小，企業違法成本很低，時有違規企業交罰款了事，“我們現在有監管記錄無整改記錄”。
“南方有的縣有上千上萬家化工企業，而一個縣里環境監管隊伍通常10人左右，多的也就幾十個人，要靠這幾十人去盯著那些企業顯然是不可能的。”國家環保總局環境規劃院水環境部研究人員表示，雖然政府說要加強環境監管，但是到了基層落實難度很大。
馬軍認為，現在企業信息披露上對環保這塊沒有清晰要求，公眾很難對企業進行監督，這也使得企業環保安全管理埋下隱患。而在國外，向環境中排放有毒有害物質的企業都需要定期向社會公布排放數據。
“我們需要引入社會監督，而不是單靠政府。”馬軍說，現在企業環境評估大多交給環評公司或者環境研究機構來做，很容易流于形式。而在國外，環評 不只是一個技術過程，也是一個各方利益平衡的過程，所有利益可能受到影響的群體都會參與聽證會討論，如果沒有這個公共參與的程序，環評結果無效。
“我最憂慮的是現在重大環境風險還在進一步累積，‘定時炸彈’一樣的風險源仍然存在。”馬軍嘆息說。
“我們在做工業布局規劃的時候，應該考慮當地的環境容量。但是現在實際當中已經遠遠突破了環境容量。”馬軍說。
2010年2月10日環保部發布的《第一次全國污染源普查公報》中顯示2007年我國COD（水污染指數：化學需氧量）的普查數據是 3028.96萬噸，而據環境規劃部門的研究，全國地表水COD的環境容量為740萬噸。2007年實際排放的COD是環境容量的四倍以上，同樣的情形也 出現在工業固體廢物特別是危險廢物的排放量上。
馬軍認為，中國現在處于高速工業化的過程中，化工石化行業是經濟增長的主力軍，新的項目仍在快速上馬，環境容量一再突破帶來的是風險的不斷累積。 據環保部內部人士介紹，目前環保部已經考慮到要對高污染高風險企業工業布局進行調整，將來的趨勢將是遠離城市建設工業園區，進行集中式布局，對于有條件的企業進行搬遷。
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