資源稅費改革步伐加快 環境稅上馬碳稅或2012年開征
12月12日消息 “下一步資源方面的稅費改革要加快步伐。這個改革之后,在2012年或2013年,要推出碳稅,而且是低標準起步。這是一個路線圖。”12月10日,財政部財政科學研究所副所長蘇明在環境公共財稅改革研討會上作此表述。
在此次研討會上,國家財政、環保、稅務部門的人士一致向記者透露,財政部、國家發改委、國家稅務總局已經預備在2010年加大資源稅改革的步伐,并有望 在試點的基礎上開征環境稅,目前完整的環境稅方案已經上報有關部門。碳稅的各個征收方案已經出籠。相關日程表已經有了初步安排。
而就在國務院總理溫家寶趕赴全球關注的哥本哈根聯合國氣候變化大會前,中國已經承諾2020年單位GDP碳排放比2005年下降40%-45%。
蘇明指出,資源稅改革應該為碳稅的改革預留空間,一旦資源稅太高,碳稅將難以征收。
他建議,碳稅的起步標準可以為每噸二氧化碳排放收取稅收10元,這比環保部門研究團隊此前提出的20元/噸的設想要低。
資源稅改加速
接近財政、稅務部門的人士透露,國家有望在明年加大資源稅的改革力度,并開征環境稅。其中資源稅的改革方向是擴大資源稅的征收范圍,提高稅率,從定額稅變成累計稅,并改善資源稅的征收范圍,從生產和消費環節同時征收資源稅。環境稅則是在目前試點的基礎上開征新的稅種。
記者了解到,目前環保部、財政部、國家稅務總局有關環境稅的方案已經完成。 一位接近環保部的人士說。“更具體的時間表還要看情況,但是的確是在加快步伐。”
資源稅改革和環境稅,早已列入國家發改委2009年的工作日程,今年5月下旬公布的發改委《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》（以下簡稱《意見》）,就提出“研究制訂并擇機出臺資源稅改革方案;加快理順環境稅費制度,研究開征環境稅”。
環境保護部規劃財務司副司長尤艷馨透露,目前國家已經對內蒙古、山東、河南、廣東等地開展了環境稅的調研,湖北、湖南也在繼續進行排污稅由地稅代收的試點。
她透露,稀有金屬的資源開采和環境稅,水泥、造紙等落后工藝的產品稅也在研究中。
多年以來,有關資源稅的稅收范圍逐步擴大,不過稅額仍然偏低。 歷經2004、2005、2006年的調整,目前大部分省市的煤炭資源稅適用稅額不到4元/噸水平。
碳稅伏筆
國家開征環境稅將為下一步碳稅的征收埋下伏筆。
簡單來講,碳稅就是二氧化碳的排放征收的一種稅。 環境稅,泛指為了達到環境保護的目標,而征收的相關稅中,或者與環保相關的稅收。能源稅,泛指對各種能源征收的相關稅收,包括所得稅、資源稅等。
三者比較,環境稅最寬范,即碳稅可以是環境稅當中的一個稅目。
因此,蘇明表示,碳稅的實施方式,可以通過改造現有的稅種,包括能耗稅、消費稅等,通過對這些稅費的改革,來達到減排二氧化碳的目的;也可以將碳稅列為環境稅的一個稅目;也可以單獨搞一個碳稅。
以上三種情況都有可能,但是把所有的與能源相關的稅收全部歸納為碳稅,即中國單獨搞一個碳稅,是蘇明理想中的模式。 “這樣對中國的資源保護、對節能減排能發揮更大作用。”他說。
據了解,每消耗1噸原煤所產生的二氧化碳約為1.9噸,消耗1噸原油所排放的二氧化碳約為3噸。 為此,蘇明帶領的課題組建議,中國的碳稅最終應該根據煤炭、天然氣和成品油的消耗量來征收。
蘇明建議,碳稅在起步的時候,每噸二氧化碳排放征稅10元,征收年限可設定在2012年,到2020年,碳稅的稅率可提高到40元/噸。
而環保部規劃院副院長王金南的課題組曾建議,每噸二氧化碳排放征稅20元,到2020年可以征收50元/噸。 具體而言,煤炭（每噸）、石油（每噸）、天然氣（每立方米）分別征收11、17、12元的碳稅。
蘇明指出,他建議的征稅標準低一些,是經過測算,稍微降低碳稅征收標準,對中國的GDP、產業、企業,影響都不是很大。 “但是二氧化碳減排的效果仍將非常明顯。”他說。
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